Более 10 столичных интернет-провайдеров с начала мая обратились с исками к электросетевой компании «Россети Московский регион» (входит в холдинг «ФСК-Россети») с требованием вернуть на уровень 2023 г. расценки за размещение оптоволоконных кабелей на опорах электросетей, следует из материалов картотеки арбитражных дел. Сейчас все дела на рассмотрении, решений ни по одному из исков не принято.

Причиной конфликта двух сторон является несогласие операторов оплачивать используемую ими инфраструктуру «Россетей» по тарифам, рассчитанным за каждый размещенный кабель, объясняет ситуацию президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко.

«Россети Московский регион» с января 2024 г. увеличила плату для провайдеров за аренду опор своих воздушных линий (ВЛ) 0,4 кВ с 81 руб. за опору в месяц до 97 руб., но уже не за опору, а подвес одного провода на опоре. На опоре мощностью 6–20 кВ оператор теперь должен заплатить 124 руб. за провод вместо 103 руб. за опору. При этом на опоре у каждого оператора может быть от двух до шести проводов, подчеркнул Галушко.

Платить за провод, а не за опору

Параллельно с исками в июне провайдеры (ООО «Группа Мослайн», ООО «Битрейс телеком», ВНЕТ и др.) и АМОР направили обращение в ФАС (копия есть в распоряжении «Ведомостей»). Из него следует, что с января 2024 г. энергетики увеличили расценки на подвес кабелей на опоры энергосетей почти на 20% и ввели оплату не за опору, а за каждый кабель на опоре, что значительно увеличило расходы операторов.

По подсчетам провайдеров, при оплате по действующим ставкам с единицей измерения «руб./провод» по сравнению с оплатой по тарифу с единицей измерения «руб./опора» платеж поднимается как минимум втрое. Это может привести к повышению цен на интернет в частном секторе в 2–4 раза, предупреждали операторы.

Повышение тарифов с этого года достигло почти 20% (по подсчетам «Ведомостей», 17%), говорится в жалобе «Битрейс телекома» в управление ФАС по Москве от 4 июля. Этот рост цен превышает уровень инфляции, констатирует управляющий директор «Битрейс телекома» Алексей Калачев. По данным Росстата, инфляция в России за 2023 г. составила 7,42%. По словам Калачева, новый порядок вынудит операторов заплатить «Россетям» в 3–4 раза больше, что приведет к повышению цен для конечных абонентов минимум вдвое.

Новые правила затронут в большей степени не многоквартирные дома (МКД), а частную застройку: в городских кварталах Москвы распределительные электросети обычно проведены через коллекторы.

Стоимость доступа в интернет в частных домах дороже, чем в МКД, потому что затраты выше, поясняет генеральный директор «Группы Мослайн» Алексей Панкратов. В МКД ставится один узел на дом, и каждая квартира затем подключается, а в частном секторе нужно каждый дом отдельно подключить к распределительному узлу, т. е. до каждого дома протянуть оптический кабель.

Если для жителей МКД в среднем доступ в интернет составляет 500–700 руб. в месяц, а в частном секторе сейчас вдвое больше – 1000–1500 руб., то при отдельной оплате за провода на опорах стоимость будет выше на 1000 руб. и составит 2000–2500 руб. в месяц, объясняет Панкратов. Таким образом, в частном секторе житель должен будет заплатить вчетверо больше за домашний WiFi, чем житель МКД, подсчитал он.

Представитель ФАС подтвердил получение обращения АМОР. Он отметил, что в обращении не были представлены документальные подтверждения изложенных обстоятельств. ФАС не ожидает роста тарифов на услуги интернет-провайдеров в сложившейся ситуации, говорится в ответе службы «Ведомостям».

Как толковать приказ ФАС

Порядок определения размера платы за размещение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) установлен приказом ФАС России от 18 мая 2023 г., сообщил «Ведомостям» представитель «Россети Московский регион». В соответствии с указанным порядком цены на предоставление доступа сторонним лицам к ВЛ для размещения ВОЛС актуализируются на коэффициент инфляции, пояснил он.

«Россети» ссылаются на приказ ФАС и полагают, что ставка должна считаться по формуле, в которой за единицу измерения берется соприкосновение провода с подвесом на опоре, причем соприкосновений может быть столько, сколько проводов на опоре, объясняет советник антимонопольной практики «МЭФ Legal» Оксана Павлухина. В приказе говорится, что по конкретной формуле высчитывается только точка доступа к инфраструктуре с размещенными на ней узлами крепления, на которых могут находиться как несколько проводов, так и сопутствующие элементы сети (муфты, шкафы, отводы), уточняет юрист.

Весь спор возник потому, что четкого определения того, что такое «точка доступа», нигде в законодательстве не приводится, поэтому стороны трактуют ее по-разному, продолжает Павлухина. Понятие «точка доступа» действительно не отражено в законодательстве, подтверждает Галушко.

Но, по его словам, в письме ФАС от 8 июня 2023 г. понятие «точка доступа к инфраструктуре» объясняется как «крепление линейной арматуры, организованной для размещения оптического кабеля и иных элементов сетей электросвязи». По приказу Минэнерго от 15 апреля 2022 г. на таких креплениях допускается размещение магистральных и ответвительных оптических кабелей, а если ответвительный провод размещается отдельно, таких проводов не может быть более двух, говорит он. Таким образом, исходя из положений приказа ФАС, нельзя устанавливать единицу тарификации услуги за «один/каждый провод», уверен Галушко.

Доходы или благотворительность

«Стоимость услуг провайдеров не может состоять только из затрат, связанных с размещением эксплуатируемых ими сетей электросвязи на опорах ВЛ», – подчеркивает представитель «Россети Московский регион». По его словам, информация о составе и структуре всех затрат операторов связи отсутствует в публичных источниках, что «не позволяет установить связь между изменением стоимости размещения ВОЛС на ВЛ и конечной стоимостью интернета для абонентов». «Таким образом, действия операторов связи направлены на абсолютно необоснованное получение дополнительного дохода при сокращении расходов на пользование инфраструктурой электросетевых компаний», – отметил собеседник.

По словам Калачева, для оказания услуг связи в малых населенных пунктах операторы связи уже «занимаются благотворительностью». Это, поясняет он, связано с большими затратами на строительство и обслуживание сетей связи из-за их большой протяженности и низкой плотности населения и отсутствия нормального покрытия территорий сотовой связью. Погоня за сверхприбылью энергосетевых компаний создаст «непреодолимые заградительные барьеры для операторов связи, действительно строящих и развивающих ВОЛС», считает Калачев.

Регулирование тарифов на подвесы линий связи на электроопорах находится в ведении ФАС, при этом Минцифры «внимательно следит за ситуацией», сообщил «Ведомостям» представитель министерства. «В рамках своих полномочий мы принимаем все возможные меры, направленные на упрощение доступа операторов к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи. В целях совершенствования регулирования между владельцами и пользователями инфраструктуры Минцифры совместно с заинтересованными ведомствами был представлен доклад в правительство России с учетом позиции ФАС», – заявил он.

Есть ли шанс в суде

По мнению Панкратова, рассчитывать на решение суда в пользу «Группы Мослайн» не приходится. «Я рассчитываю на то, что в спор операторов и «Россетей» вмешается государство на законодательном или правительственном уровне. Спор вокруг недискриминационного доступа операторов в МКД, когда управляющие компании хотели стрясти деньги с операторов по всем возможным поводам, закончился благополучно (речь идет о законе, упростившем заключение договоров между владельцами квартир и интернет-провайдерами; «Ведомости» неоднократно писали о нем, в частности в феврале и марте 2024 г.)», – считает он.

Отстоять свою позицию в суде или в антимонольном органе провайдеры могут, только если они будут брать за единицу измерения не опору, а точку доступа, считает Павлухина. Это связано с тем, что суд, скорее всего, в споре будет ориентироваться на методические рекомендации ФАС и приведенные аргументы по опоре не будут приняты во внимание.

Вероятность того, что суды поддержат в споре провайдеров, невысока, поскольку позицию ФАС будут использовать «Россети» в подтверждение законности своих решений. Выручка сетевых компаний от предоставления услуг для размещения линий связи на опорах в ряде регионов сопоставима с доходами, получаемыми от осуществления основной деятельности, поэтому вопросы тарифного регулирования в сфере размещения линий связи нуждаются в проработке на уровне нормативной базы.

Как показывает практика антимонопольных органов, все-таки у операторов есть шанс добиться снижения тарифов, говорит Павлухина. Так, в 2020 г. ФАС признала «Орелоблэнерго» нарушившей закон о защите конкуренции в связи с тем, что та поддерживала монопольно высокие цены на услуги по предоставлению опор для размещения линий связи на территории Орловской области, приводит пример она.

«Ведомости» также направили запросы в Минэнерго России и министерство госуправления, информационных технологий и связи Московской области. Представители МГТС и «Ростелекома» воздержались от комментариев.

Читать подробнее