Восемь интернет-провайдеров Поволжья, которые предоставляют услуги в Саратовской, Самарской, Ульяновской и Оренбургской областях, с середины сентября начали обращаться ФАС и Генпрокуратуру с жалобами на компанию «Россети-Волга» (входит в государственный электросетевой холдинг «ФСК-Россети»). Операторы просят проверить необоснованное завышение платежей за размещение волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) на воздушных линиях электропередачи (ЛЭП). Об этом «Ведомостям» рассказали представители провайдеров.

Сейчас, по словам собеседников «Ведомостей», региональные операторы платят за эту услугу местным «Россетям» в 8,5 раза больше, чем федеральный «Ростелеком».

Так, по данным заявителей, только в этом году «Россети Волга» установила для Саратовской области ежемесячную ставку на размещение ВОЛС на одной опоре ЛЭП напряжением 0,4 кВ в 84,2 руб., а напряжением 6–10 кВ – 104,59 руб. Для Самарской области определена цена за 0,4 кВ в 84,32 руб., а за 6–10 кВ – 105,23 руб. В Ульяновской области провайдеры платят местным энергетикам за 0,4 кВ 84,26 руб., а за 6–10 кВ – 104,48 руб. В Оренбургской области «Россети» взимают 83,74 руб. за 0,4 кВ и 102,96 руб. за 6–10 кВ.

Для «Ростелекома» действуют иные ставки – 9,83 руб. для ЛЭП 0,4 кВ и 12,84 руб. для 6–10 кВ, т. е. в 8,5 раза меньше, чем для всех остальных. «Ростелеком» заложил в тариф на услуги связи меньшие расходы и в силу вышеизложенного имеет конкурентное преимущество – может предложить абонентам более низкую цену», – сетуют авторы обращения.

«Такое положение дел грубо нарушает предусмотренный ч. 2 ст. 34 Конституции России запрет на монополистическую деятельность и означает безосновательное установление различных тарифов для разных контрагентов, что также противоречит нормам правил, утвержденных постановлением правительства России от 22 ноября 2022 г. «О порядке недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи» (ПНД)», – пишут авторы в обращении к руководителю ФАС Максиму Шаскольскому и генпрокурору Игорю Краснову.

Согласно правилам, «цены на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры». Поэтому назначение для заявителя или иных операторов связи по сравнению с «Ростелекомом» повышенной цены «подтверждает факт установления дискриминационных условий», делают вывод обратившиеся.

«Ведомости» направили запросы в ФАС, Генпрокуратуру, «Россети» и «Россети Волга».

Представитель «Ростелекома» сообщил «Ведомостям», что у госоператора заключены и действуют соглашения с группой компаний «Россети» на размещение, обслуживание и ремонт ВОЛС и прочих кабелей, а «тарифообразование полностью соответствует отечественному законодательству». Действующих для компании расценок на размещение ВОЛС на опорах ЛЭП он не привел.

Проблема роста расценок «Россетей» на подвес ВОЛС на опорах ЛЭП беспокоит не только региональных интернет-провайдеров. О том, что операторы Московского региона уже жаловались на ставки, устанавливаемые «Россетями», «Ведомости» писали 11 июля. Тогда более 10 интернет-провайдеров обратились с исками к компании «Россети Московский регион».

Несмотря на обращение только восьми операторов Поволжья, проблема дискриминации малых региональных операторов со стороны «Россетей» носит массовый характер, заявил президент Ассоциации малых операторов связи регионов (АМОР) Дмитрий Галушко. По его словам, если посмотреть на расценки на эту услугу для операторов других регионов, то получатся сопоставимые с «Россети Волга» цены.

По данным АМОР, операторы нескольких регионов не раз обращались с жалобами на разницу в тарифах, действующих для «Ростелекома» и для региональных операторов. Так, например, «Россети юг» установили за размещение ВОЛС на ЛЭП для операторов Астраханской области тариф 89,39 руб. на 0,4 кВ и 110,52 руб. на 6–10 кВ, «Россети Северный Кавказ» в Ингушетии – 74,94 руб. на 0,4 кВ и 92,84 руб. на 6–10 кВ, а «Россети Сибирь» в Республике Хакасии – 99,95 руб. на 0,4 кВ и 125,2 руб. на 6–10 кВ. Таким образом, по подсчетам АМОР, из-за дискриминации могут пострадать около 600, или до четверти, региональных провайдеров.

Согласно п. 38 ПНД, тарифы на доступ к инфраструктуре устанавливает владелец инфраструктуры, но они должны быть равными для всех пользователей, обращает внимание руководитель направления правового сопровождения споров в сфере ЖКХ и управления недвижимостью юридической группы «Яковлев и партнеры» Сергей Сергеев. «Россети» вправе дифференцировать тарифы на доступ к инфраструктуре в зависимости от количества объектов инфраструктуры или их части, к которым предоставлен доступ, сроков их использования, а также технологических особенностей размещения сети электросвязи или ее отдельных элементов, говорит юрист. ФАС же необходимо будет разобраться, имеет место предусмотренная законом дифференциация или произошло нарушение конкуренции, выразившееся в формировании неравных тарифов или во включении в состав тарифов расходов на предоставление иных услуг, рассуждает он.

Обоснованность установления тарифов опирается на методические рекомендации по расчету цен на предоставление объектов инфраструктуры в пользование для размещения сетей электросвязи, утвержденные приказом ФАС от 18 мая 2023 г., и оценивается в каждом конкретном случае в соответствии с письмом ФАС от 26 декабря 2023 г., объясняет советник антимонопольной практики МЭФ Legal Оксана Павлухина. По результатам рассмотрения заявления ФАС либо установит признаки нарушения, либо укажет на их отсутствие. В случае установления в действиях монополиста признаков нарушения в виде создания дискриминационных условий в отношении ряда операторов ФАС выдаст предупреждение, а в случае его неисполнения возбудит антимонопольное дело и привлечет к административной ответственности, говорит юрист.

Помимо пересчета тарифов «Россетям» может грозить административная ответственность по статьям 14.31–14.33 КоАП РФ и гражданские иски о возмещении убытков. Также законодательством предусмотрена антимонопольная ответственность в виде перечисления в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Читать полностью