Минэк предлагает со следующего года запустить публичную проектную инициативу в соглашениях по защите и поощрении капиталовложений (СЗПК, механизм для реализации крупных проектов со стабилизацией условий) – т. е. дать регионам возможность выступать инициатором таких соглашений. Это следует из материалов к съезду министров экономики субъектов (есть у «Ведомостей»). Сейчас в законе о СЗПК такое право есть, но фактически регионы им не пользовались, так как нужны дополнительные нормативные акты, описывающие механизм, пояснил «Ведомостям» представитель Минэка.

В качестве KPI на 2025 г. значится заключение СЗПК во всех регионах – как минимум по одному на субъект. Сейчас СЗПК реализует 42 субъекта, следует из материалов. Больше всего приходится на Свердловскую (7 СЗПК), Нижегородскую (4) и Ленинградскую (4) области.

Еще одной целью на следующий год станет развитие государственной информационной системы (ГИС) «Капиталовложения», через которую с 2021 г. проводятся все СЗПК, следует из документа. Планируется добавить функции запросов в органы исполнительной власти, создать реестр соглашений и раздел аналитики по ним.

В этом году Минэк фиксирует к СЗПК повышенный интерес, сообщил «Ведомостям» представитель Минэка. По норме Налогового кодекса соглашения страхуют бизнес от новых налогов и сборов, которые вступают в силу после даты заключения СЗПК, напомнил он. С января было заключено 13 таких договоров на общую сумму инвестиций 274 млрд руб. До конца года планируется заключить еще три соглашения, всего же на рассмотрении порядка 10 заявок, сообщил представитель Минэка.

За время действия механизма (с декабря 2020 г.) было заключено 76 соглашений на общую сумму инвестиций 4,2 трлн руб. Из них больше всего заявленных инвестиций приходится на обрабатывающие производства (1,498 трлн руб.) и добывающую промышленность (1,461 трлн руб.). Еще 591 млрд руб. приходится на химпром, 23 млрд руб. – на лесопром, 179 млрд руб. – на транспорт, следует из материалов.

Что такое СЗПК

Механизм СЗПК заработал в России с апреля 2020 г. Такое соглашение предполагает наличие стабилизационной оговорки, гарантирующей неизменность налогового законодательства, таможенного регулирования, условий землепользования, градостроительной деятельности и др. Закон предусматривает возможность заключения федерального СЗПК (в этом случае стабилизационная оговорка распространяется как на федеральное, так и региональное законодательство) на сумму от 750 млн руб. и регионального – от 200 млн. Кроме того, по проектам, реализуемым в рамках таких соглашений, можно возместить затраты на строительство инфраструктуры, а также уплату процентов по кредитам и займам в форме налогового вычета или субсидии за счет уплаченных налогов. При этом с 2022 г. обязательным условием участия в СЗПК стал переход на налоговый мониторинг.

Количество запросов на заключение соглашений закономерно в связи с ростом налоговой нагрузки, считает партнер МЭФ Legal Сергей Челышков. При этом данная мера доступна только для крупного бизнеса, так как требования к компаниям и проектам довольно жесткие. Например, для заключения СЗПК, где стороной выступает Российская Федерация, инвестору потребуется от 750 млн до 10 млрд руб. в зависимости от сферы деятельности. Среди минусов механизма Челышков отмечает невозможность применять федеральный инвестиционный налоговый вычет (ФИНВ), который появится в следующем году. В данном случае концепция стабилизационной оговорки действует в обе стороны и, возможно, применение ФИНВа компенсировало бы часть налоговой нагрузки при условии действия проекта под общим налоговым режимом, добавляет он. Кроме того, налоговые льготы и положения о стабилизации применяются только в части операций, относящихся к СЗПК.

При совмещении этого механизма с другими инструментами господдержки фактический объем возмещения может быть несущественным. Это связано с тем, что предельная сумма возмещаемых затрат уменьшается на суммы по иным инструментам поддержки проекта. Это может перекрывать эффект от возмещения затрат в рамках СЗПК, полагает она. Также предельный объем возмещаемых затрат ограничен размером обязательных платежей от проекта, которые рассчитываются на основании налоговых отчислений и в случае применения налоговых льгот могут быть несущественными.

Читать подробнее