Минэк предложил ряд мер для борьбы с нелегальным наймом самозанятых

Власти предусмотрели ряд мер для борьбы с серой зоной, когда компании нанимают постоянных сотрудников под видом самозанятых. Они изложены в новом законопроекте Минэкономразвития «О платформенной экономике» (есть у «Ведомостей»). Предполагается, что операторы платформ, через которые самозанятые находят заказы, должны будут ограничить систематическое и продолжительное выполнение услуг партнером-исполнителем для одного заказчика. Кроме того, площадки должны будут ограничить принятие заказов для самозанятых от заказчиков, с которыми ранее они состояли в трудовых отношениях. Это основные критерии, на основании которых отношения между платформой, заказчиком и исполнителем не признаются трудовыми. Правительство может отдельно установить, сколько времени и какое количество заказов может выполнить самозанятый для одного заказчика, следует из документа. Эти значения могут варьироваться в зависимости от сферы деятельности.

Для реализации этих функций операторов платформ могут подключить к системе ФНС, сообщил «Ведомостям» источник, знакомый с обсуждением. Таким образом, они смогут проверять, состояли ли ранее самозанятый и заказчик в трудовых отношениях.

В законопроекте прописано, что заказ должен быть направлен на выполнение конкретной услуги и не должен предусматривать график работы и подчинение правилам внутреннего трудового распорядка. Исполнитель самостоятельно принимает решение о выполнении работы и может отказаться от ее выполнения без штрафов, говорится в документе. Оператор платформы, а также заказчик не могут привлечь самозанятого к выполнению работ, не указанных в заказе, а также продлить время его выполнения.

Цифровые площадки также смогут ограничивать распределение заказов на конкретных партнеров-исполнителей, а возможность выбора может быть «только посредством алгоритмических технологических систем». Вознаграждение за выполненную работу переводит оператор платформы за счет заказчика (т. е. оплата напрямую от заказчика исполнителю не предусматривается. – «Ведомости»).

Взаимоотношения, которые возникают между платформами и исполнителями заказов, предложено признать гражданско-правовыми, писал ранее «Коммерсантъ» со ссылкой на законопроект. По данным издания, регулирование будет распространяться на маркетплейсы (такие, как Wildberries и Ozon), сервисы заказа еды и такси (например, «Яндекс»), подбор исполнителей услуг, образовательные платформы, бронирование туристических услуг.

Минэкономразвития по поручению правительства разрабатывает отраслевой закон по регулированию платформенной экономики, подтвердил представитель министерства. «Это связано с запросом на честные и прозрачные правила игры для всех участников сектора», – отметил он. 

Сейчас проект закона разослан в отраслевые ведомства и будет дорабатываться с учетом их предложений и предложений всех заинтересованных участников рынка, добавил собеседник.

Как ранее отмечал министр экономического развития Максим Решетников, закон будет включать единый понятийный аппарат, закрепление прав и обязанностей участников платформенной экономики, в том числе исполнителей работ и услуг.

«Ведомости» направили запросы представителям Минтруда, ФНС и крупнейших цифровых платформ.

Практика подмены трудовых отношений существовала всегда, отмечает заместитель генерального директора ЦСР Екатерина Папченкова. Ситуацию осложняет отсутствие четкого разделения между гражданско-правовыми и трудовыми отношениями с учетом современных реалий, добавляет она. Законопроект очень актуален, затрагиваемые проблемы широко дискутируются, так как растет количество судебных дел по спорам между платформами и партнерами (в 7,5 раза с 2020 г.), указывает Папченкова.

На данном этапе в законопроекте остается ряд сложных вопросов, требующих внимания и детальной проработки совместно с регуляторами и бизнесом, отмечает председатель наблюдательного совета Ассоциации цифровых платформ (АЦП) Андрей Шаронов. Вопрос платформенных занятых – один из важнейших среди них, и ему уделяется много внимания. АЦП находится в постоянном контакте как с регуляторами, так и с законодателями для выработки взаимоприемлемых решений, отражающих интересы всех участников диалога: государства, бизнеса и работников.

Пункт про ограничение регулярности и продолжительности оказания услуг смущает, отмечает глава совета по электронной коммерции ТПП Алексей Федоров. «Если мы возьмем самую популярную у самозанятых услугу – репетиторство, то, как нам кажется, регулярность и продолжительность занятий у репетитора отражает качество его работы и не должно перерастать в трудовые отношения», – говорит Федоров.

Собеседник «Ведомостей» в одном из маркетплейсов пояснял, что чаще всего самозанятые привлекаются маркетплейсами к подработке в логистике, например для разгрузки поставок или в качестве водителей.

В случае принятия такого запрета может возникнуть вопрос, где найти столько свободных рук, готовых работать на таких вакансиях по трудовому договору, отмечала советник «МЭФ Legal» Оксана Павлухина.