127051, Россия, Москва, Цветной бульвар, 2
Минэкономразвития разработало порядок раскрытия данных госведомств в интернете. Это позволит компаниям получить доступ к информации органов власти и обучать на них модели искусственного интеллекта (ИИ). Соответствующий приказ вывешен 7 июня на сайте официального опубликования правовых актов.
Теперь государственный или муниципальный орган может признать информацию общедоступной по запросу физических и юридических лиц и опубликовать ее в специальном разделе на сайте ведомства под названием «Открытые данные». Принимать решение о размещении информации ведомство будет на основе общественной потребности в такой информации. Определять, какие данные нужны в открытом доступе, будут публичные советы, которые могут собираться на площадках при федеральных органах исполнительной власти, госорганах регионов, органах местного самоуправления, координационных и совещательных органах при правительстве России.
Под открытыми данными понимается информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в интернете в виде массивов данных. По словам представителя Минэкономразвития, в спецразделах будут публиковаться абсолютно разные данные, кроме персональных (ПД). Компании смогут использовать сведения для обучения моделей ИИ, данными можно будет пользоваться бесплатно, уточнил собеседник.
Приказ подготавливает почву для вовлечения данных в экономику и выполнения целей готовящегося нацпроекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства», отметил директор департамента цифрового развития и экономики данных Минэка Владимир Волошин.
Нацпроект «Экономика данных» с 2025 г. придет на смену «Цифровой экономике». Его параметры правительство должно утвердить до 1 сентября 2024 г., следует из послания президента Федеральному cобранию от 29 февраля. На финансирование нового нацпроекта будет направлено не менее 700 млрд руб., сообщил тогда Владимир Путин. Нацпроект предусматривает создание к 2030 г. во всех ключевых отраслях экономики и социальной сферы цифровых платформ, которые «позволяют оптимально выстроить взаимоотношения граждан, бизнеса и государства между собой».
«Для государства такие технологии, интегральные платформы открывают огромные возможности для планирования развития экономики отдельных отраслей, регионов и городов, для эффективного управления нашими программами и национальными проектами, – говорил Путин в послании. – И главное, мы сможем и дальше выстраивать работу всех уровней власти вокруг интересов каждого человека, каждой семьи; предоставлять государственные и муниципальные услуги гражданам и бизнесу проактивно, в удобном формате с максимально быстрым получением результата».
«Государство является крупным владельцем данных, мы ставим перед собой задачу выстроить диалог между потребителями данных в лице, например, бизнеса и исследовательского сообщества и государства. Необходим эффективный механизм определения перечня информации, доступ к которой будет представляться в открытой форме, методические указания как раз содержат необходимые решения в этой части», – пояснил директор департамента цифрового развития и экономики данных Минэкономразвития России Владимир Волошин «Ведомостям».
Унифицированный подход к публикации данных на сайтах ведомств позволит компаниям эффективнее искать необходимую информацию: упростит сбор и анализ данных, говорит представитель Ассоциации больших данных (АБД). «Удобный доступ к данным может стимулировать развитие новых технологий и разработок в области ИИ и анализа данных, приводя к появлению новых продуктов и услуг», – считает он.
Запрос на получение открытых данных ведомств у компаний действительно есть. Но недостаток нормативного регулирования в этой области часто приводит к отказам в доступе к информации, что может вызывать конфликты и судебные разбирательства. Возникает ситуация, в которой сведения, не составляющие ни государственной, ни служебной, ни какой бы то ни было еще тайны и распространение которых вообще никак не может навредить или причинить ущерб интересам государства и общества, не публикуются просто потому, что так решил тот или иной орган власти или местного самоуправления.
Хотя в приказе Минэка декларируется, что будут проводиться опросы физических и юридических лиц, а также учитываться мнения общественных советов, но кто и как будет определять наличие «общественной потребности», не совсем понятно. Документ предлагает порядок, но не дает ответа на ключевые вопросы относительно того, как это [определение значимости и процедура публикации] вообще будет работать. Методические рекомендации по отнесению информации к общедоступной являются позитивным шагом для потребителей этих данных, но требуют дальнейшего совершенствования. Нужна конкретизация критериев отнесения той или иной информации к общедоступной, что значительно упростит принятие решения для ведомств и сократит количество обращений от граждан и организаций.
Новый документ хоть и пытается формализовать порядок перевода данных в категорию открытых, но вряд ли что-то изменит в существующем положении дел, скептичен технический директор IT-компании HFLabs Никита Назаров. «В подготовленном документе есть пункты, которые госорганы могут легко трактовать в свою пользу. Например, могут ответить, что запрос на те или иные данные единичный и что общественной потребности в этих сведениях нет. Или использовать аргумент, что запрашиваемые данные – это информация ограниченного доступа», – считает он.
Проблема заключается не только в порядке предоставления сведений, но и в полноте и частоте их актуализации – уже существует масса реестров, которые считаются открытыми, но при этом не обновляются годами или публикуются в виде сканов бумажных документов, обращает внимание Назаров. Тогда как количество открытых реестров в России в течение последних пары лет неуклонно снижается, продолжает он. Из ЕГРЮЛа исчезли данные об учредителях некоторых компаний, финансовая информация о них. Не доступен для просмотра сайт переписи населения 2020 г., закрыта статистика о производстве бензина, перечисляет он. В прошлом году бизнес лишился доступа к реестру недействительных паспортов МВД, что значительно осложнило работу банков и других финансовых организаций. Поэтому приказ вряд ли изменит тренд, замечает он.
Исполнительный директор «МЭФ Legal» Александр Радуцкий не видит положительного влияния этого документа на доступ к госданным. По его мнению, это «чисто технический документ, который позволяет обосновать как раскрытие, так и отсутствие раскрытия любых госданных». Юрист предполагает, что приказ министерства, скорее всего, не имеет никакого отношения к взаимодействию бизнеса и государства, а следует в канве реализации политики открытых данных, например, в рамках платформы «Гостех».
Читать подробнее