Власти планируют реформировать досудебное рассмотрение жалоб налоговиками

К 2027 году Минфин и ФНС внесут в Налоговый кодекс поправки, которые превратят нынешний формальный механизм в состязательную и прозрачную процедуру — с очным участием бизнеса, коллегией налоговых арбитров и публикацией решений в полном объёме.

Это следует из дорожной карты по направлению «Регистрация бизнеса и налогообложение» в Национальной модели ведения бизнеса до 2030 года.

Главная идея реформы — сделать досудебное обжалование максимально приближенным к судебному, но быстрее и проще.

Что предлагают власти:

• жалобщик сможет лично участвовать в заседании;

• решения по жалобам будут публиковаться на сайте ФНС;

• споры станет рассматривать коллегия налоговых арбитров — не одно должностное лицо;

• бизнес-омбудсмен и региональные уполномоченные получат расширенные полномочия;

• будет создан механизм «фильтрации» жалоб по категориям сложности и сумме спора.

ФНС разработает полноценный регламент новой процедуры к началу 2027 года.

Сегодня налогоплательщик обязан проходить досудебную процедуру, но она остаётся письменной и закрытой. Жалобу рассматривает вышестоящий орган той же налоговой службы, что создаёт, как говорят юристы, «эффект аффилированности» и снижает доверие бизнес-среды.

Несмотря на упрощённый порядок подачи жалоб, доля удовлетворённых решений остаётся низкой — 26,6% за 2024 год. А количество споров в судах почти не сокращается.

Одну из ключевых целей реформы объясняет советник МЭФ LEGAL Денис Кожевников. По его словам, изменения призваны решать сразу несколько задач:

«С одной стороны, они помогут улучшить собираемость, с другой — будут способствовать более открытой работе с налогоплательщиками, чтобы одни учились на ошибках других. Сейчас наиболее распространенные споры касаются сделок с „недобросовестными“ контрагентами и дроблением бизнеса», — отмечает Кожевников.

Именно открытость — очные слушания и публикация решений — должна создать правоприменительную практику, на которую смогут ориентироваться другие налогоплательщики и инспекции.

Новая модель создаёт больше гарантий объективности:

• коллегиальное рассмотрение снижает риск давления на принятие решения;

• очное участие делает процесс «живым диалогом», а не перепиской;

• публикация решений запускает внутреннюю унификацию практики ФНС.

При этом арбитрами остаются сотрудники налоговой службы, что, по мнению экспертов, оставляет риски ведомственной солидарности.

Читайте подробнее: Ведомости.