Госдума во вторник одобрила сразу во втором и третьем чтениях закон, реализующий идеи из очередных «Основных направлений налоговой политики» Минфина. Внесенный еще в марте законопроект в первом чтении были принят в июне. Он содержит массу точечных правок к Налоговому кодексу — наиболее заметной является снижение порогов доступа компаний к налоговому мониторингу (см. “Ъ” от 16 марта).

Ко второму чтению проекта правительство решило дополнить проект серьезным увеличением размеров госпошлин за обращение в суд.

Источник “Ъ”, знакомый с ходом разработки поправок ко второму чтению, утверждает, что идею повысить судебные пошлины продвинул Верховный суд (ВС). Публично ее ранее обосновывал Совет судей: его председатель, судья ВС Виктор Момотов говорил о желании таким образом снизить нагрузку на судей. Пошлины не индексировались около 15 лет, и, по данным Минфина, сейчас они компенсируют бюджету лишь 5% (15 млрд руб.) от общей суммы годовых расходов на судебную систему (300 млрд руб.). Ведомство подчеркивает, что значительная часть дополнительных денег достанется муниципальным бюджетам. В думском комитете по бюджету и налогам высокую пошлину назвали «предупредительным рубежом — у неправого лица не возникает соблазна подавать необоснованные иски, а правая сторона защищена тем, что судебные расходы по итогам спора всегда перекладываются на проигравшую сторону».

Новые пошлины затронут юридических и физических лиц при обращении как в суды общей юрисдикции, так и в арбитражные суды. По сравнению с первой редакцией правительственных поправок ко второму чтению изменения в итоге были частично смягчены. Так, госпошлина при подаче неимущественных исков (или имущественных, но не подлежащих оценке) в суды общей юрисдикции вырастет с 300 руб. до 3 тыс. руб. (вместо изначально предложенных 5 тыс. руб.) для граждан и с 6 тыс. до 20 тыс. руб. для компаний. В арбитражных судах «плата» за подачу неимущественных исков вырастет с единых 6 тыс. руб. до 15 тыс. для физлиц и до 50 тыс. для юрлиц.

В случае с имущественными требованиями, подлежащими оценке, пересматривается и градация пошлин.

Если сейчас минимальная пошлина при обращении в суды общей юрисдикции при требованиях в размере до 20 тыс. руб. составляет 4% от суммы иска, но не менее 400 руб., то теперь минимум пошлины будет рассчитываться для исков на сумму до 100 тыс. и составит фиксированные 4 тыс. руб. Отметим, что, по данным ВС, иски до 100 тыс. руб.— это более 90% от всех имущественных исков в судах общей юрисдикции. Максимальная пошлина (сейчас это не более 60 тыс. руб. при требованиях от 1 млн руб.) после доработки поправок ограничена «потолком» — изначально его устанавливать не планировалось. Теперь при требованиях от 100 млн руб. платеж составит 314 тыс. руб. плюс 0,15% от суммы, превышающей 100 млн руб., но не более 900 тыс. руб. Аналогичный подход применен для подачи имущественных исков в арбитражные суды: минимальная пошлина составит 10 тыс. руб. при требованиях до 100 тыс. руб. (сейчас 4% от цены иска, но не менее 2 тыс. руб.), а максимальная — 725 тыс. руб. плюс 0,5% от суммы, превышающей 50 млн руб., но не более 10 млн руб. (такая сумма возможна при иске примерно на 2 млрд руб. Нынешний предел — не более 200 тыс. при иске «дороже» 2 млн руб.

При оспаривании в судах общей юрисдикции решений госорганов физлицам вместо 300 руб. придется платить 3 тыс. руб., юрлицам вместо 2 тыс. руб. — 15 тыс. руб. В арбитражных судах пошлина вырастет с 300 руб. и 3 тыс. соответственно до 10 тыс. (в первой редакции предлагалось поднять ее до 15 тыс. руб.) и до 50 тыс. руб. Пошлину на оспаривание решений Роспатента для юрлиц планируется поднять с 2 тыс. до 60 тыс. руб., для физлиц — с 300 руб. до 10 тыс. руб.

Несколько смягчен при доработке поправок и подход к взиманию пошлины при приказном производстве, на которое приходится 85% дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции. Минимального порога пошлины в таких судах все же не будет, она сохранится на уровне 50% от пошлины по исковому производству. В арбитражных судах предложенный минимальный порог снижен с 10 тыс. до 8 тыс. руб.

Значимо вырастут пошлины при подаче кредиторами заявлений о банкротстве должника — с 300 руб. сразу до 10 тыс. для физлиц и с 6 тыс. до 100 тыс. руб. для юрлиц («самобанкротство» останется бесплатным). Госпошлины при инициировании обособленных споров в делах о банкротстве — например, о привлечении контролирующих лиц банкрота к субсидиарной ответственности — устанавливаются в размере 50% от пошлины, уплачиваемой в обычном исковом производстве. В ряде случаев граждане в обособленных спорах в делах о своем банкротстве будут освобождены от уплаты — например, при формировании конкурсной массы, реестра требований. Кредиторы не будут платить при требованиях включить в реестр долг перед ними, если он уже подтвержден вступившим в силу судебным решением.

По мнению партнера МЭФ LEGAL Риммы Малинской, наибольшее влияние закон оказывает на возможности кредиторов в делах о банкротстве.

Логика «проигравший платит» по таким делам не работает — процент удовлетворения требований кредиторов за счет имущества банкрота составляет не более 5%, то есть высока вероятность, что кредиторы не только потеряют сумму долга, но и понесут существенные безвозвратные судебные расходы. К тому же, добавляет она, согласно закону, пошлиной по делам о банкротстве облагается не только включение требований кредитора в реестр, но и каждое последующее имущественное требование. При этом нет никаких гарантий, что все эти судебные споры окупятся — то есть что будет найдено имущество и на него будет обращено взыскание. Эксперт напоминает, что ФНС освобождена от уплаты госпошлины, то есть ее активность снижена не будет, а кредиторы, вероятно, станут более избирательно относиться к предпринимаемым в деле о банкротстве действиям и тщательнее обдумывать подаваемые заявления, учитывая высокие судебные расходы.

Отметим, что принятым законом действующие льготы сохраняются (освобождение от пошлины, отсрочка и рассрочка ее уплаты) — например, по искам о взыскании зарплаты, причинении вреда жизни и здоровью истцы от этого платежа освобождаются. В НК вписаны и новые льготы — это, в частности, освобождение от пошлин детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; освобождение от 70% суммы пошлин по искам, связанным с защитой прав на единственное жилье.

Вице-президент Ассоциации банков России (АБР) Сергей Клименко также считает доработанную редакцию более сбалансированной. Однако размеры пошлин, например, для имущественных споров, по его мнению, требуют пересмотра в сторону уменьшения. В АБР считают экономически обоснованным их установление в размере 150 тыс. руб. для судов общей юрисдикции и 500 тыс. руб. — для арбитражных. В АБР полагают, что повышение госпошлин «создает дополнительные экономические препятствия для доступа к правосудию, и окажет ли этот негативный фактор влияние на судебную нагрузку — покажет время».

Государственные суды — это часть государства, которая не может жить только за счет госпошлин, пополнять бюджет надо другими способами.

Главным механизмом борьбы с сутяжничеством, по его словам, являются не ex ante меры (до наступления события) в виде заградительных пошлин, препятствующих судебной защите, а институт взыскания судебных расходов с проигравшей стороны, которые устанавливаются не на стадии принятия иска, а по результатам его рассмотрения по существу. Повышение пошлин, может вызвать замораживающий эффект, когда многие лица не смогут или будут очень сдержанно обращаться в суд за защитой своих прав — с точки зрения снижения нагрузки на суды это хорошо, но уровень нагрузки не имеет прямой корреляции с качеством правосудия.

Для бизнеса новая нагрузка будет наиболее ощутима для финансовых и коллекторских организаций или их должников, с которых суд может взыскать уплаченную истцом госпошлину. При этом у компаний есть возможность несколько снизить финансовую нагрузку — например, отнести сумму уплаченной госпошлины в расходы по налогу на прибыль.

Читать полностью