Ретроспективное введение windfall tax на сверхприбыль прошлых лет нарушает принципы Конституции. Такой отзыв дал Минюст на законопроект Минфина. Тем не менее, законопроект одобрила комиссия правительства по законопроектной деятельности 5 июня. Копия документы и материалы к нему есть у Forbes, их подлинность подтвердили два источника в бизнес-объединениях. Документ будет рассмотрен на ближайшем заседании правительства, а после — внесен в Госдуму. 

Налог «задним числом»

Обложение налогом сверхприбыли прошлых лет противоречит статье 57 Конституции, согласно которой законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, отмечает Минюст в отзыве на законопроект. 

Прецедент введения ретроспективного налогообложения и риск трансформации разового платежа в регулярный рождает ожидания ухудшения делового климата и настроений инвесторов, пишет Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве (его отзыв на законопроект есть у Forbes). Не исключено введение других чрезвычайных налогов в будущем.

Кроме того, в Налоговом кодексе появится новое понятие — налоги чрезвычайного характера. Правительство не объяснило их сущность, цели и допустимые случаи введения, подчеркивает Минюст. Неопределенность создает «риски произвольного отступления от сформировавшегося режима правового регулирования», указывает в своем отзыве Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве.

В мире разовые сборы вводились для мобилизации доходов бюджета в критических ситуациях, нередко связанных с военными действиями, отмечает Институт. Так, Монголия в 2006–2011 годы взимала 68% налог на дополнительный доход добывающих компаний от роста цен на золото и медь. Австралия в 2012-2014 годы облагала налоговом сверхприбыль горнорудного сектора. ЕС в 2022 году из-за энергокризиса ввел «взнос солидарности» (solidarity contribution) — налог в 33% взимается с 20% превышения средней прибыли с 2018 по 2021 год. 

Ставка windfall tax в России — 10% от суммы превышения прибыли за 2021–2022 годы над аналогичным показателем за 2018–2019 годы, или 5% при досрочной уплате в 2023 году. Налогообложение исходя из финансовых показателей в 2019-2022 годах не учитывает, что платежеспособность части бизнеса ухудшилась в 2023-м. Рост налоговой нагрузки повышает риски банкротств и ликвидации предприятий, солидарны Минюст и Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве.

Внезапный платеж в 10% (или 5%) от прироста налоговой базы по налогу на прибыль — это заметный рост налоговой нагрузки вплоть до рисков банкротства, особенно для компаний, свернувших или уменьшивших деятельность в связи с требованиями иностранных акционеров или со сложными экономическими обстоятельствами последних лет, указывает в разговоре с Forbes ассоциированный партнер налоговой практики МЭФ Legal Анна Зеленская. Ретроспективное налогообложение не оставляет бизнесу права не только прогнозировать налоговую нагрузку на будущее, но и принять решение об изменении операций, смене или сворачивании деятельности при наличии такого неожиданного и существенного дополнительного налогового бремени по уже совершенным сделкам, добавила Зеленская.

При этом часть бизнеса получила необоснованные преференции, указал Минюст. Windfall tax не затронет компании с прибылью до 1 млрд рублей, нефтяные, нефтеперерабатывающие и угольные компании, производителей сжиженного природного газа (СПГ), предприятия малого и среднего бизнеса, а также компании, созданные после 1 января 2021 года. «Выборочное определение организаций, освобождаемых от уплаты налога, не согласуется с основными началами законодательства о налогах и сборах, а также противоречит вытекающим из Конституции принципам равенства и справедливости», — указал Минюст в заключении. 

Исключения для нефтяной и угольной отрасли объясняются ...

Читать далее