Минфин предложил устранить пробел в законодательстве и прописать в Налоговом кодексе право налоговиков блокировать и списывать средства со специальных счетов. Об этом говорится в программном документе ведомства – Основных направлениях налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политики на 2022–2024 гг. В нем сказано, что законодательству требуется гармонизация «в части взыскания обязательных платежей, регулируемых Налоговым кодексом <...> и применения обеспечительных мер в отношении этих (специальных. – «Ведомости») счетов».

Спецсчета предназначены для определенных типов операций. Например, для выполнения гособоронзаказа. Их открывают участники госзакупок – для доступа к тендеру нужно внести на спецсчет часть нужной для исполнения контракта суммы в качестве гарантии для заказчика. К спецсчетам также относятся эскроу-счета, которые с июля 2019 г. стали обязательны для всех застройщиков, – на них хранятся деньги дольщиков. Спецсчета, например, должны открывать управляющие организации для приема оплаты услуг ЖКХ. Такие счета обязательны и для клиринговых сделок – когда компании взаимно засчитывают друг другу поставленные товары или услуги, а разница оплачивается одной из сторон.

Налоговые органы и сейчас могут заблокировать или списать средства на спецсчете, но часто сталкиваются при этом с определенными сложностями. По этому поводу неоднократно направлялись запросы в контролирующие органы и возникали споры в судах». «Судебная практика в основном указывает, что взыскивать со спецсчетов нельзя, поскольку там могут быть и чужие средства, а значит, нарушаются права третьих лиц», – пояснил партнер налоговой практики МЭФ LEGAL Александр Ерасов.

Например, на спецсчете могут быть платежи граждан за коммунальные услуги, а значит, взыскания неправомерны, так как «затрагивают интересы населения как потребителя, иных ресурсоснабжающих организаций», указывал Банк России (письмо от 15 мая 2018 г. № 31-5-6/3030).

Минфин разъяснял, что банкам следует исполнять решения налоговых органов с учетом ограничений и исключительно за счет средств должника – например, в пределах его вознаграждения, которое также аккумулируется на этом спецсчете (письмо Минфина от 12 октября 2020 г. № 03-02-07/1/88837). Учитывая противоречивость судебной практики, ЦБ выступал за законодательное решение вопроса (письмо от 15 мая 2018 г. № 31-5-6/3030). Но на расчетных счетах компании может быть недостаточно средств для погашения долга перед бюджетом, поэтому во многих случаях налоговым органам выгодно подтвердить право взыскивать долги со спецсчетов, пояснил Ерасов. Если меру утвердят, деньги можно будет списать с любого банковского счета, констатирует советник практики налогового консультирования МЭФ LEGAL Клара Валентина Воробьева.

«Ведомости» направили запросы в Минфин, ФНС и Банк России.

Правовое закрепление практики списания средств со спецсчета создаст риски для исполнения госконтрактов, полагает Воробьева. Конечно, часто у ФНС есть веские основания для блокировки и взыскания таких средств, но далеко не все налогоплательщики пытаются уклониться, поэтому не исключено, что под меру попадут добросовестные компании, продолжила она. Сфера госконтрактов особо чувствительна к любого рода неожиданным ограничениям ликвидности. «Обязательства господрядчиков не изменятся, если ФНС их заблокирует, а неисполнение или ненадлежащее исполнение госконтрактов – крайне рискованно для бизнеса независимо от причин», – пояснила Воробьева.