Федеральная налоговая служба (ФНС) заказала комплексное социологическое исследование, чтобы определить восприятие ее работы гражданами и бизнесом. Такую заявку служба разместила на сайте госзакупок в конце мая. Исполнителя определили 20 июня. Название компании не указано, но известно, что соцопрос обойдется ФНС в 3,3 млн руб. Окончание работ запланировано на 15 ноября.

Для повышения качества услуг и исполнения своих функций налоговой необходима честная и независимая оценка, поясняется в техническом задании. Кроме того, для дальнейшего развития сервисного подхода в работе ФНС нужно понимать, чего недостает налогоплательщикам и какие жизненные ситуации и проблемы не охвачены в рамках решений, которые она предлагает.

Исполнителю предстоит определить отношение граждан и юрлиц к налоговым органам и степень удовлетворенности взаимодействием с ними. На основе этих данных нужно будет выделить группы сторонников и критиков, сопроводив каждую описанием ее главных характеристик. Кроме того, в ходе опроса ФНС просит определить уровень осведомленности о ее сервисах и их востребованности. Проанализировав все данные, подрядчик должен будет выделить факторы, способствующие и препятствующие формированию позитивного восприятия ФНС, и дать соответствующие рекомендации.

Исследование будут проводить по формализованной анкете через телефонный и уличный опросы. В них примут участие граждане РФ старше 18 лет, имеющие опыт взаимодействия с налоговыми органами в 2024 г. Респондентов будет минимум 6000 человек, из них 3000 физлиц, 1000 индивидуальных предпринимателей, 1000 самозанятых и 1000 представителей иных юрлиц.

Как менялся имидж ФНС

До распада СССР в составе Министерства финансов РСФСР действовала Государственная налоговая инспекция. С 1991 г. ее выделили в отдельное самостоятельное ведомство – Государственную налоговую службу, которая семью годами позже была преобразована в Министерство по налогам и сборам. В 2004 г. в ходе административной реформы по оптимизации функций органов исполнительной власти была создана ФНС в ее нынешнем виде.

В начале 1990-х практически никто об имидже налоговых органов не задумывался, система переваривала само рождение Государственной налоговой службы, рассказал руководитель Лаборатории исследований налоговой политики РАНХиГС Виктор Мачехин.

До вступления в силу Налогового кодекса в 1999 г. законодательство почти не ограничивало свободу действий налоговой, но и дисциплина уплаты сборов была на низком уровне, добавил партнер МЭФ Legal Вадим Зарипов. «Основным методом работы налоговых органов была охота – надо было найти и завалить добычу», – сказал он.

Раньше бухгалтеры, сдающие налоговую отчетность, бронировали «не один день» в рабочем графике, чтобы, отстояв очереди, представить свои формы налоговому инспектору и получить заветный штамп о принятии отчета, напомнил директор Центра региональной политики ИПЭИ РАНХиГС Владимир Климанов. У граждан налоговая служба тоже вызывала испуг и отторжение, из-за этого многие даже не обращались за положенными налоговыми вычетами по НДФЛ.

Точкой перелома стали 2006–2007 годы, когда серьезно переписали первую часть НК, детально регламентировав проведение налоговых проверок, продолжил Зарипов. Тогда появилось первое официальное разъяснение, как можно и как нельзя снижать фискальную нагрузку. Вместе с тем власти провели сокращение штата налоговых органов и ФНС пришлось перейти от экстенсивного метода к интенсивному – от тотальных проверок к выборочному, риск-ориентированному подходу, пояснил эксперт.

Налоги и цветы любимой женщине

Современный – сервисно-цифровой – этап в работе службы стартовал в 2010 г. с приходом Михаила Мишустина (до премьерства возглавлял ФНС на протяжении 10 лет): в центр системы поместили налогоплательщика, отметил Зарипов.

Именно в период его руководства ведомство стало уделять большое внимание формированию позитивного имиджа и информационному взаимодействию с налогоплательщиками, с деловыми сообществами и СМИ. В 2011 г. ФНС отказалась от известного еще с конца 1990-х гг. слогана «Заплати налоги и спи спокойно». Занимавшая тогда пост начальника управления по работе с налогоплательщиками службы Лариса Катышева поясняла, что эта фраза потенциально создает негативный образ налоговой службы. «Мне кажется, что высказывание «Платить налоги – это как дарить цветы любимой женщине» красивее и лучше», – реагировал на это решение Алексей Кудрин, занимавший пост вице-премьера и министра финансов.

Отдельная ставка была сделана на качество общения персонала налоговых органов, рассказал юрист. При этом руководство службы понимало, что перестроить мышление огромной массы инспекторов на местах – сложная задача, которая займет много времени, продолжил он. Поэтому именно тогда был сделан цифровой скачок: через кабинет налогоплательщика был создан прямой канал связи с центральным аппаратом. Это унифицировало коммуникацию и резко повысило уровень стандартов обслуживания налогоплательщиков. Кроме того, ФНС продолжила активно развивать риск-ориентированный подход при назначении выездных проверок, улучшать сбор доказательной базы по нарушениям, расширять практику налоговых комиссий, отметил Зарипов.

Действующий глава службы Даниил Егоров (занимает должность с 2020 г.) это направление развития поддерживает, заключил эксперт.

Читать подробнее