Депутаты попросили ФАС и Минцифры объяснить принцип формирования «белых списков»

Речь идет о механизме, введенном в сентябре 2025 года: при ограничениях связи доступ сохраняется только к «социально значимым» ресурсам. В список вошли госуслуги, банки, маркетплейсы, крупные ритейлеры, соцсети и отдельные сервисы. Остальные платформы в такие периоды фактически теряют связь с пользователями.

По мнению парламентариев, это создает неравные условия для бизнеса — особенно для малого и среднего, который в перечень не попадает. В результате часть компаний получает доступ к аудитории, тогда как другие оказываются «отключенными» от рынка.

Проблема носит системный характер, считает руководитель антимонопольной практики МЭФ LEGAL Оксана Павлухина. По ее словам, ключевой риск заключается в том, что в список включены не только государственные, но и частные коммерческие сервисы: «Основная проблема заключается в том, что в перечень, помимо госресурсов, включены частные коммерческие компании, что дает им существенное экономическое преимущество перед конкурентами во время ограничения связи».

В таких условиях пользователи выбирают сервисы не из-за их качества, а из-за доступности, подчеркивает эксперт: «Эти сервисы используются не в силу их конкурентных преимуществ, а исключительно из-за гарантированного доступа».

Это может привести к искажению рыночной конкуренции. «В результате может сформироваться искусственно искаженная структура спроса, при которой предпочтения пользователей определяются не рыночными характеристиками», — отмечает Павлухина.

По ее оценке, в долгосрочной перспективе это грозит перераспределением пользовательской базы и вытеснением игроков, не попавших в список.

«Законность создания ограниченного перечня компаний напрямую зависит от наличия единых и открытых нормативных критериев», — подчеркивает Павлухина. Если такие критерии отсутствуют или применяются выборочно, возникает риск нарушения принципов конкуренции и свободы экономической деятельности.

Отдельное внимание эксперт обращает на барьеры для рынка: «Фактор ограничения доступа к интернету в сочетании с механизмом «белых списков» соответствует признакам административного барьера для входа на рынок». В итоге доступ к пользователю становится зависим от решения регулятора, а компании вне списка на время ограничений фактически лишаются возможности работать.

Пока Минцифры и ФАС официально не прокомментировали обращения депутатов. Однако дискуссия вокруг «белых списков» уже выходит за рамки технической меры — и все чаще рассматривается как вопрос конкурентной политики.

Читайте подробнее: Ведомости.