ГИС «Антикартель»: как работает система и какие риски она создает для бизнеса

При этом важно понимать: результаты работы ГИС «Антикартель» сами по себе не означают наличия нарушения антимонопольного законодательства. Система является инструментом автоматизированного выявления признаков возможного сговора, которые в дальнейшем требуют анализа и оценки со стороны ФАС России.

Для бизнеса это означает не только усиление контроля за участием в закупках, но и повышение требований к внутренним процедурам, документированию коммерческих решений и антимонопольному комплаенсу.

Как работает ГИС «Антикартель»

Необходимость цифрового мониторинга торгов обусловлена масштабом риска картельных соглашений. Картель на торгах является одним из наиболее опасных видов антиконкурентного поведения: он способен причинять ущерб как заказчикам, так и добросовестным участникам рынка.

По данным ФАС России, в ГИС «Антикартель» уже загружено 25,9 млн торгов, анализ которых проводится по 37 специально разработанным критериям. За первое полугодие 2026 года доля антимонопольных дел, возбужденных с использованием системы, приблизилась к 40% против примерно 21% годом ранее. ФАС России также ориентируется на дальнейшее расширение применения технологий искусственного интеллекта: с 2027 года, по имеющимся данным, до 80% признаков нарушений может выявляться с их использованием.

Правовой основой функционирования ГИС «Антикартель» являются статья 9.3 Федерального закона «О защите конкуренции» и постановление Правительства РФ от 28 ноября 2025 года № 1933, которым утверждено Положение о ГИС «Антикартель».

Оператором системы является антимонопольный орган, который также утверждает алгоритмы и критерии автоматизированной обработки информации.

ГИС «Антикартель» интегрирована с рядом государственных информационных ресурсов, в том числе:

• Единой информационной системой в сфере закупок;

• ГИС «Торги»;

• ГИС «Независимый регистратор»;

• системой электронного документооборота ФАС России;

• Единым реестром контрольных мероприятий;

• Единой системой идентификации и аутентификации;

• ЕГРЮЛ, ЕГРИП и Ресурсом бухгалтерской отчетности;

• информационными системами Федерального казначейства.

С 1 июля 2026 года указанные платформы интегрированы с ГИС «Антикартель». Положение также допускает подключение иных информационных систем, в частности систем электронных торговых площадок.

Какие признаки может выявлять система

Точный перечень данных и алгоритмов, используемых ГИС «Антикартель», публично не раскрывается.

Вместе с тем среди потенциально анализируемых признаков могут быть технические совпадения — например, IP- и MAC-адреса, время подачи заявок, свойства файлов, — а также поведенческие модели участников торгов.

К последним могут относиться:

• минимальное снижение цены;

• синхронные отказы от участия в торгах;

• почти одновременная подача заявок;

• чередование победителей в лотах;

• корпоративные связи между участниками;

• иные совпадения в поведении участников.

При этом хозяйствующие субъекты не имеют доступа к системе и ее алгоритмам. Поэтому участник торгов не может достоверно определить, какие именно параметры стали основанием для автоматического выявления потенциальных признаков нарушения.

Может ли результат работы ГИС «Антикартель» быть доказательством картеля?

Само по себе выявление системой определенных признаков еще не свидетельствует о наличии картельного соглашения.

Положение о ГИС «Антикартель» прямо не определяет доказательственное значение результатов работы системы. Вместе с тем материалы, полученные в рамках ее работы законным путем, потенциально могут использоваться регулятором и судами как один из элементов доказательственной базы.

Это особенно актуально с учетом того, что картельные соглашения нередко устанавливаются не на основании одного прямого доказательства, а исходя из совокупности косвенных признаков: совпадения IP-адресов, свойств файлов, единого автора документов, одинаковых ошибок в документации, чередования победителей и систематического отказа участников от снижения цены.

При этом автоматизированный скрининг способен выявить подозрительную модель поведения, но не должен рассматриваться как безусловное основание для установления факта нарушения.

Выявленные системой признаки требуют дополнительного изучения и оценки сотрудниками ФАС России. При недостаточности доказательств могут потребоваться дополнительные сведения или проверочные мероприятия.

Важно: само по себе одновременное изменение цен, сходство поведения или систематические победы одного из участников не являются нарушением. Правовое значение имеют совокупность обстоятельств, антиконкурентная направленность поведения, единая противоправная цель и согласованность действий участников.

Какие риски возникают у участников торгов

В условиях работы ГИС «Антикартель» основной практический риск для бизнеса заключается не только в возможности автоматического выявления подозрительного поведения, но и в последующих последствиях антимонопольного расследования.

Ответственность за картель может носить многоуровневый характер:

• административная ответственность компании и должностных лиц;

• оборотные штрафы;

• уголовная ответственность конкретных сотрудников и руководителей в предусмотренных законом случаях;

• взыскание дохода, полученного в результате реализации картельного соглашения;

• требования о возмещении убытков со стороны лиц, пострадавших от нарушения.

Уголовные риски

Для целей статьи 178 УК РФ доход от картеля — это не прибыль, а выручка, полученная всеми участниками картеля в результате его реализации, без вычета понесенных или планируемых расходов.

Уголовная ответственность в соответствующем случае начинается с извлечения крупного дохода — в настоящее время от 80 млн рублей.

Риск взыскания всей выручки

Отдельное значение имеет позиция Верховного Суда РФ, сформированная в мае 2026 года по делу № А47-10662/2024.

Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ признала допустимым применение статьи 169 ГК РФ к картельному соглашению и взыскала с участников картеля солидарно 314,7 млн рублей дохода, полученного при исполнении контрактов.

Суд исходил из того, что реализация картеля осуществлялась посредством заключения контрактов за счет бюджетных средств, а полученный от таких сделок доход имел противоправную природу.

При этом в деле имелась существенная оговорка: административные производства были прекращены в связи с истечением срока давности, а предписание ФАС о перечислении дохода не выдавалось. Поэтому из данного судебного акта пока нельзя сделать вывод о возможности одновременного применения всех указанных механизмов взыскания за одно и то же нарушение.

Тем не менее потенциальный экономический риск картеля сегодня может существенно превышать размер административного штрафа. В отдельных случаях речь может идти о взыскании всей выручки, полученной по контрактам, заключенным в результате реализации картельного соглашения.

Таким образом, сумма потенциальных финансовых последствий может оказаться существенно выше экономического результата, который компания получила от участия в торгах.

Возможны ли иски со стороны заказчиков и конкурентов

Помимо мер публично-правовой ответственности, сохраняется риск частных требований о возмещении вреда.

Закон предоставляет лицам, чьи права были нарушены в результате антимонопольного нарушения, возможность требовать восстановления нарушенных прав, возмещения реального ущерба, упущенной выгоды и иного имущественного вреда.

К потенциальным истцам могут относиться не только конкуренты, но и контрагенты и конечные потребители.

В контексте картелей на торгах это, например, может быть заказчик, который считает, что из-за сговора был вынужден заплатить завышенную цену, либо конкурент, лишившийся возможности получить контракт вследствие согласованных действий участников картеля.

Поэтому оценка картельного риска должна учитывать не только потенциальный штраф ФАС России, но и весь комплекс возможных финансовых и правовых последствий.

Дополнительный риск связан с передачей материалов о предполагаемых преступлениях правоохранительным органам. ФАС России системно отражает в официальных докладах информацию о рассмотрении таких материалов МВД России и Следственным комитетом РФ.

Что меняется для антимонопольного комплаенса

Появление ГИС «Антикартель» не меняет сами требования антимонопольного законодательства, однако существенно повышает практическое значение эффективного антимонопольного комплаенса.

В новых условиях комплаенс должен решать как минимум две задачи:

1. предотвращать координацию действий с конкурентами;

2. обеспечивать возможность документально подтвердить самостоятельность поведения компании.

Это особенно важно потому, что система анализирует прежде всего внешние признаки поведения участников торгов. При этом внешне похожая модель поведения сама по себе еще не обязательно означает наличие соглашения.

Поэтому компаниям целесообразно переходить от общих антимонопольных запретов к конкретным процедурам участия в закупках.

В частности, имеет смысл:

• установить правила коммуникации сотрудников с конкурентами;

• определить порядок принятия и документирования ключевых коммерческих решений;

• контролировать подготовку и подачу заявок;

• фиксировать экономическое обоснование ценовых решений;

• при необходимости привлекать внешних консультантов;

• регулярно анализировать собственное поведение на торгах на предмет потенциальных «красных флагов».

Почему особенно важны документы, созданные до начала проверки

В условиях автоматизированного анализа торгов возрастает значение документов, созданных непосредственно в ходе обычной хозяйственной деятельности.

Если после возникновения претензий ФАС компании приходится задним числом объяснять экономическую логику своего поведения, такая позиция объективно выглядит менее убедительно, чем документы, существовавшие до проведения торгов: расчеты цены, переписка сотрудников, внутренние согласования и иные материалы, подтверждающие самостоятельность принятия решения.

Именно поэтому антимонопольный комплаенс должен быть не формальным набором запретов, а частью реальных бизнес-процессов компании.

Что делать бизнесу уже сейчас

Пытаться угадать, какие именно алгоритмы заложены в ГИС «Антикартель», практически бессмысленно. Участники торгов не имеют доступа к системе, а ее критерии могут изменяться и дополняться.

Гораздо более надежный подход — выстроить внутренние процессы таким образом, чтобы:

каждое существенное решение по участию в торгах принималось самостоятельно, имело экономическое обоснование и могло быть подтверждено документами.

В этом контексте эффективный антимонопольный комплаенс становится не только инструментом предупреждения нарушения, но и способом сформировать доказательственную базу самостоятельного поведения компании в случае возникновения вопросов со стороны антимонопольного органа.

ГИС «Антикартель» не означает, что любое совпадение в поведении участников торгов автоматически будет признано картелем. Однако она существенно повышает вероятность того, что потенциально подозрительные модели поведения будут выявлены и станут предметом внимания ФАС России.

Для бизнеса это означает необходимость смотреть на участие в закупках шире, чем просто на соблюдение формальных требований законодательства: важно не только действовать независимо, но и иметь возможность доказать эту независимость.

Именно поэтому антимонопольный комплаенс, внутреннее документирование и контроль коммуникаций с конкурентами становятся все более значимыми элементами защиты компании от антимонопольных рисков.